政府开放大数据，最终需要服务于“人”

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摘要：

不论存在多少问题，作为一个硬目标，政府数据开放是不容商榷的。所有的问题都是技术性而非原则性问题。只要明确了这一点，有关大数据如何应用，如何服务于公民，而不仅仅是政府或企业，这些真正远大的目标，才能得到最终实现。

5月25日，正在贵阳参加数博会的国务院总理李克强，在与大数据领域企业召开座谈会时表示：“目前信息资源80%掌握在政府部门手中，除涉及隐私之外，其他信息都应该向公众和社会开放。”这不是李克强第一次喊话政府开放数据。2014年，大数据就写入政府工作报告。2015年，则是政府数据开放政策密集发布年，包括《促进大数据发展行动纲要》等涉及大数据开放和产业发展的顶层设计方案都在当年发布。

大数据、云计算、物联网……这些热门已久的词汇，再加上新近流行的“工匠精神”，被认为是中国企业靠近新一轮产业革命的法宝。然而，大数据从生产、搜集、沉淀、清洗到建模应用和反馈，每一个环节都需要做足工作。中国科协副主席张勤就曾在一次学术会议上抱怨道，“搞大数据的人，却时常感到没有数据可用。”起因是张勤与北京一家医院合作，试图运用数据分析眩晕疾病的一些规律，但合作医院只愿意从多年积累的病例数据库中随机筛选出60多个案例交由研究，根本谈不上“大数据应用”。

李克强总理之所以一再呼吁政府开放大数据，因为“80%的信息资源掌握在政府手里”。但拥有数据资源，并不意味着就可以顺利开放，其中还有不少问题亟须解决。首先是政府所掌握的数据本身存在量大但未必精准的问题。科大讯飞2013年曾与安徽省芜湖市合作开展社会管理服务项目，拿到了地方政府提供的数据资源。在把数据清洗、比对后发现，很多数据合在一起后对不上，甚至存在矛盾。比如，对比民政部门的死亡数据与公安部门的户籍数据发现，存在几千人都去世了，还在发退休金的案例。

对于这类情况，上海市委书记韩正曾表示，当前政府掌握着相对齐全的数据，却一直存在着纵向和横向分割的问题，并没有真正打通和共享。可以预见，假如政府内部的数据可以打通，并且开放公共访问权限，有所收获的绝不仅仅是企业，还有媒体和舆论监督的力量。事实上，政府开放大数据的第一原则，就来自于政府的信息公开，这是基于对公民知情权的保护。其次，才涉及到企业市场级的应用。目前中国政府数据开放的逻辑正好相反，市场化应用的动力吸引政府开放数据，在这个背景下，偶尔可以实现一些权力监督。

几乎每一级政府和每一个部委都有自己的数据库，公安部有一个覆盖近14亿人口的人口数据库，国家工商总局有企业法人数据库，金融、医疗、税务、质监、社保、教育、气象等都有各自的信息库。这些数据首先需要摆脱“孤岛状态”，其次，应当以信息清单的形式列明，政府只能针对某一些特定数据进行保密，不在清单内的数据都应该开放。当然，政府的数据也可能是经历过清洗和加工的，在开放的形式上，是免费还是收取一定费用，需要进一步探索。此前的墨迹天气APP，因为从网络抓取气象数据，而被气象部门要求支付信息费用的案例，也说明了讨论开放形式的必要性和迫切性。

但是，不论存在多少问题，作为一个硬目标，政府数据开放是不容商榷的。所有的问题都是技术性而非原则性问题。只要明确了这一点，有关大数据如何应用，如何服务于公民，而不仅仅是政府或企业，这些真正远大的目标，才能得到最终实现。李克强总理表示“大数据最终要服务到‘人’”，这应该就是对数博会最核心的期待。

会议要点

据新华社消息，国务院总理李克强25日在贵阳出席中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会开幕式并发表致辞。

李克强表示，要推动新经济发展和传统产业转型升级，必须坚持改革开放，使中国经济发展方式从过度依赖自然资源转向更多依靠人力资源开发。自然资源是有限的，但人力资源是无限的，蕴藏着无穷的创造力，是实现可持续发展的最大资源。我们坚持创新驱动发展战略，制定实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划、《中国制造2025》等，出台了一系列重大举措，在促进创新和更好发挥人力资源优势方面的效应正在显现。以大数据为代表的创新意识和传统产业长期孕育的工匠精神相结合，使新旧动能融合发展，并带动改造和提升传统产业，有力推动虚拟世界和现实世界融合发展，打造中国经济发展的“双引擎”。

李克强指出，要发展共享经济，让更多的人有平等创业就业的机会，使广大人民更好分享改革发展成果。共享经济不光是在做加法，更是在做乘法，会让创业创新门槛更低，成本更小，速度更快。近三年，我们大力推进简政放权和商事制度改革，激发了人们的创业创新热情，催生了一批新技术、新产业、新模式。这些企业今天还是“小个子”，未来就可能产生一些“小巨人”，甚至享誉世界。企业家精神和工匠精神有机结合，可以使产品品质和企业效益都有提升，更好满足消费者对产品和服务的需求。共享经济不仅人人都可参与，而且人人都可受益。我们要大力加强信息基础设施建设，尤其要加快农村和老少边穷地区基础设施建设步伐，缩小“数字鸿沟”，促进扩大就业和减少贫困人口。

李克强表示，要通过简政放权放管结合积极培育发展大数据等信息网络产业。依靠改革推动发展，这方面需要市场主导，政府也大有可为。要打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，推动政府信息共享，提升政府效能，让企业和群众办事创业更方便。除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私以外的数据，都应向社会开放。充分利用信息化手段完善市场监管，形成线上线下一体化监管格局，实现“人在干、数在转、云在算”。利用大数据等技术为民谋利、解民所忧，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。

李克强强调，要在开放和发展中实现信息安全。强化信息网络和数据安全治理，建立和完善数据流动与利用监管立法，构建信息基础设施安全保障体系。依法依规打击信息滥用、侵犯隐私、网络诈骗、盗取商业秘密等行为，加强知识产权保护，保障公民的信息安全权益，净化网络空间。

李克强最后表示，当前世界经济复苏乏力，信息产业等新经济快速发展，给世界经济增长带来亮光和希望。中国信息化发展方兴未艾。欢迎各国企业和创业者来华投资兴业，鼓励东部高新技术产业特别是与大数据相关联的衍生产业向生产成本较低、可以获得更高效益的中西部地区转移发展。我们将营造更加公平、透明、可预期的投资环境，保障企业合法权益，提供更好的公共服务。